【100个床位600人排队！养老院为何频频出现入住难？】独居老人蔡新观今年75岁，因为患病视物困难，日常生活只能凑合。她一直很想入住小区里的一家社区养老院，但100张床位早已注满，外面还有600多人排队，她不知道自己还能不能等到…因为效益拼不过商业机构，养老机构频频遭遇用地难，供需矛盾也越来越大，难题究竟该如何破解？
编导：刘雅馨 景延 来源：央视财经《经济半小时》
所在社区养老院排队人数高达600人，独居多病老人盼入住望眼欲穿。
蔡新观老人今年75岁，一个人住在北京市和平里小区这栋老房子里。老伴儿十几年前就去世了，儿子前几年也因病去世，唯一的女儿现在定居加拿大。因为患了青光眼，现在一米之外的事物她也看不清楚，洗菜做饭都是凑合，除了买菜、看病，她是能不出门尽量不出门。
因为患了青光眼，一米之外的事物就看不清楚北京市和平里小区居民蔡新观：走路的时候也是凭着感觉走，我走路有的时候磕到，都紫的青的，外面的桩子看不见，好多东西，台阶也是，当然速度特别慢，看着地上，别的东西都看不见了，认路也认不清，熟悉的路还可以，现在外边都不敢出去了，不知道是哪儿回不来。
蔡新观：到了晚上我就恐惧，有点恐惧感了，就怕发病，一发病没人知道，有一次特别厉害，发病了以后话都说不动，浑身出汗，心慌，慌得不得了，所以我赶快吃药，我说今天完了，死了谁都不知道，后来慢慢慢慢醒过来了。
有了这次的经历，老人再也不敢大意。她在房间里好几个地方都放上了救心丸，以便在急需的时候可以拿到。找个养老院去住，是她最迫切的愿望。
房间里好几个地方都放上了救心丸，以便在急需的时候可以拿到。在蔡新观老人居住的小区，有一个寸草春晖社区养老院，可以为小区里的老人提供午饭。中午的时候，蔡阿姨过来吃饭。
蔡新观：挺好挺好，比我自己家里做花样多，我一个人就是做一个菜两个菜，这儿好几个菜，它的营养搭配均衡。
这家社区养老院每个月的费用是5000元左右。按照蔡新观老人的退休收入，是完全可以承受的。但是因为已经住满了，她始终无法住进来。
一直以来，蔡新观老人就想着自己也能够住进社区养老院。养老院院长：您的排队的人数应该在300人左右，这个时间可能会比较长一些。
蔡阿姨所在的和平里社区共有5000位老人，这家社区养老院的100张床位早已住满，而外面排队的老人有600多位。蔡阿姨虽然已经在这里排了好几年，可是前面还有300人。她实在不知道自己能不能够等得到住进养老院的一天。
在养老院呆了一个多小时后，蔡阿姨回家了。
回来后，蔡阿姨显得有些落寞，不太爱说话。
蔡新观：有个伴还好，条件都比现在要好多了，现在人一走，反正现在也能单独过吧。反正都有退休金。现在是没个人了，孩子也没了，老伴儿也没有了，感觉很孤单。
从养老院回家后的蔡新观老人显得有些落寞，不爱说话，感觉很孤单。其实，在北京还有很多像蔡阿姨一样等待入住养老院的老人，他们中的很多人最终没能等到。
北京市面向社区的养老院共有180多家，在城区的几乎都是爆满。以蔡阿姨社区的这个养老院为例， 2013年有300人排队，2014年有 400位老人排队，2015年的排队人数居然高达600人。目前，北京市户籍老年人口共有293多万人，其中，仅失能老年人就占总人口的 16.9%，而这些老人都面临着入住养老院的问题。
蔡阿姨社区， 2015年的排队人数居然高达600人。租金高、建设慢、经济效益低，用地难成为影响社区养老服务的最大瓶颈。
北京市朝阳区酒仙桥乐居老年公寓的创始人王焰正在召集大家开会。眼下他正忙着和员工一起商量扩大养老院场地的事。乐居老年公寓刚刚成立三年，是一家小型的社区养老院。目前，65张床位已经全部住满。眼下还有近75位老人在排队。而这个数字还在不断增加。
老年公寓床位已经全部住满。还有近75位老人在排队。乐居老年公寓所在的酒仙桥地区，60岁以上老人有2万5千多人，80岁以上的老人5千多人。由于社区养老院都是设在老人居住的小区附近，因此特别受欢迎。
作为养老院的创建者，王焰始终认为社区养老院需求大，是个非常有潜力的市场。而且从现在的情况看，还远远满足不了需求。所以，为了能够扩大规模，他从建设这家养老院的时候起，就一直在努力在找地方，想再建一家社区养老院，但却始终没有再拿到过一块地。
北京市酒仙桥乐居老年公寓创始人王焰：我跟您讲，我从2013年下半年到现在，可能将近两年半三年的时间，我们现在还是处于一种停滞的状态。
这座位于北京市海淀区万柳地区的三层楼房，是不久前王焰非常渴望拿到的一个项目。
除了建筑结构合适，王焰看好这个场地，还有一个更重要的原因。他发现，万柳地区人口密度高，但周边至今没有一家社区养老机构。
2013年北京市人民政府办公厅印发《关于加快本市养老机构建设实施办法的通知》，万柳地区需要尽快建设社区养老院。王焰：当时我们也跟他们讲了，我们是想搞成一家养老机构，开发企业也理解，我们经营的这个方式。但是基于他们对物业这种收入的需求，给我们讲就是物业的租赁费用只能适度给我们一些优惠。
王焰想着，一方面努力跟物业商量一个更优惠的租金，另一方面，他开始积极跟街道、民政等相关部门协调，希望能有一些财政资金的补贴支持。毕竟，现在北京正在鼓励建设社区养老院。
可是就在价格问题悬而未决的时候，一个意想不到的难题又出现了。
王焰：我们项目部就协调了咱们区内的街道的部门。在接洽的过程当中，还是遇到了比较笼统的推脱。第一就是周边我们得到的反馈，就是已经建了一些微型的小型的养老设施，这些设施有一部分还没有利用起来，老人的消费情况也不是特别好。
王焰说，其实自己在接触这些部门之前，已经反复做过调研。这是北京市海淀区民政局官方网站上的海淀区养老机构名录。万柳地区没有一家养老机构。但是最终，从不轻易认输的王焰在残酷的现实面前低下了头。
据海淀区养老机构名录，万柳地区没有一家养老机构。王焰：我觉得还是钱吧，就是市场经济大家可能都会考虑物业的它的效益会怎么样。但我们作为养老设施，肯定作为产权单位来讲，它的经济效益是最低的。
王焰告诉记者，虽然万柳的地没有拿到，但是他当时还打听到了另一块养老场地。王焰告诉记者，他们2013年年底就找到了当地政府部门协调沟通，但至今也没有什么结果。这块地就一直闲置着。
王焰：乡里民政部门给我们答复就是，他们正在寻找这个合作的运营商。
王焰告诉记者，自己没有别的办法，只能等待。在等待的时间里，他几乎每天都会来这里看一看。
2013年年底就找到了当地政府部门协调沟通用地问题，至今也没有结果。王焰说最伤心和最害怕的事情就是，他们花费了好几年的时间去争取一块地，会突然之间变成了别人的囊中之物。
对于王焰的遭遇，寸草春晖养老护理机构的王小龙也是深有同感。虽然寸草春晖养老护理机构已经是全国的社区养老示范基地，但他们同样存在用地难的问题。王小龙告诉记者，目前在北京，养老机构要拿到地，主要是通过两个渠道。
北京市寸草春晖养老护理机构创始人王小龙：一块呢就是从市场去租，租的价格非常高，另外一个就是跟政府合作，公办民营或公建民营。这些资源比较稀缺，非常不好找，你需要做很多工作，而且你要等机会，你要跟很多人去协调。
王小龙说，为了拿地，这几年他也在不断争取，不断失败。北京市朝阳区小黄庄的一栋三层楼房，他曾经争取过，后来被一家快捷酒店拿走；北京市朝阳区酒仙桥7000平米的一栋楼房，他曾经争取过，后来被一家文化公司得到；北京市西城区马连道附近一座四层楼房，因为价格太高不得不放弃。王小龙说，这些地方，周边或者根本没有社区养老院，或者远远无法满足对养老的需求。
王小龙：某个地方我们觉得非常适合做养老院，某些商业的机构，比如写字楼等等，他们觉得看上了，他就可以把价格抬得很高，我根本没法跟他比，所以眼睁睁地就看着拿走了。
王小龙：我们做这种普通的失能半失能老人，四千到六千的价位，的房租必须要保证一定的限度。超过了限度，你周围的老人就没法享受你的服务，因为你的价格太贵了。
社区养老院成本有限，而物业自然愿意选择获取更高的收益。王小龙：压力还是蛮大的，平均每平方米将近三块了。而且现在物业也在跟我们谈，以后要求每两年涨一次价，因为它也是国营企业，也有难处。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武：找不到地方，我们居家养老喊得再好，政策再完善，你不过就是一个直升飞机落不了地，你没有地方。所以用地难，现在成为影响整个居家养老或者说是社区养老服务的一个最大的瓶颈。
党俊武说，社区养老院在与其它商业机构的竞争中几乎都会败下阵来。
党俊武：今后要把社区层面的养老服务作为一个重要内容，来作为我们今后区县和街道两级政府干部考核的一个重要指标。完不成这个任务，就不要提拔，因为我们的老年人，现在那么多老年人等不及了，你说我们还躺在那里等这个，等那个，等不及了。
无偿用地换服务，“政府 市场 家庭”形式助推社区养老发展。
最近几天，王小龙每天都要往望京跑，因为他的第二家社区养老院终于要开张了。
北京市寸草春晖养老护理机构创始人王小龙：朝阳区政府给了很大支持，这已经两年多了吧，到今天基本上这个事已经建成了，我想年底应该就可以运营了。
王小龙说，这块地，政府是无偿给他们使用的。而他们的回报是，每年拿出20万元，为周边居家老人提供免费或者是极为低廉的助老服务，比如免费送餐，陪同就医，康复运动等等。
这块地，政府是无偿给他们使用的，回报是为周边居家老人提供服务。王小龙一直觉得很幸运能够拿到这块地。他更希望的是，政府能够支持社区养老院进行连锁经营，从而能够让养老院获得更好的发展。
目前，北京市政府一面在积极推动老旧小区配建社区养老机构，另一方面明确要求新建小区必须配建养老机构。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武：如果新建的社区里面没有养老服务功能，你这个社区建设，或者这个楼盘的建设就没法交工，这是强制性的规定，这个确实得坚持。
北京市政府明确要求新建小区必须配建养老机构。半小时观察：莫让养老用地太委屈
从《经济半小时》记者的调查中不难看出，地难找，是社区养老院短缺的重要原因。我们常说，市场是一只看不见的手。通过市场的内在机制，可以改变供求矛盾。但面对养老，市场的作用值得怀疑。这不仅是因为养老需求是刚性的，不能通过商业化来减少。更是因为养老是我们社会的责任，是必须配置的硬件，我们不能因为有更赚钱的项目轻易减少养老院的空间。所以，面对养老这样的公益事业，我们不能由着市场的性子，一味地去追求利润。我们每个人都会老，年老的时候我们需要的是保障，而不是金钱本身。希望我们政府部门加大政策扶持力度，推动社区养老院的发展，让那些迫切需要照顾的老人，得到有保障有品质的晚年生活。